本文转自：四川日报

居民公共活动场所被出租给企业，事前社区未征求居民意见引质疑

广场变“考场” 居民有话说

图中建筑（原楼房村村委会办公场所）右侧围墙内被改造为摩托车考场，一侧为喷漆房。 廉政瞭望全媒体记者 曾那迦 摄

网友所反映的广场内建起了“单边桥”“考桩”等考场设施。廉政瞭望全媒体记者 曾那迦 摄

□廉政瞭望全媒体记者 曾那迦

近日，有网友在“四川省网上群众工作平台——问政四川”反映，广元市朝天区朝天镇大巴口社区的一块广场，突然被用于修建摩托车考场和喷漆房。这块地位于国家级风景名胜区保护范围内，平日里也是附近村民休闲娱乐和公共活动的场所，网友质疑，“事先不征求意见就征用，是否妥当？”

情况究竟如何？公共活动场所被挪作他用，应有怎样的程序？景区内是否允许修建摩托车考场和喷漆房项目？带着上述问题，记者展开了调查。

场地现状

公共场所被占用，以3万元/年的价格租给企业建摩托车考场

网友反映的广场，位于朝天区016县道和绵广高速二专线的交叉口附近，面朝嘉陵江。记者在现场看到，一块刻有“楼房沟 金牛古道”字样的石碑立在路边，石碑背后便是这个广场。

当地村民告诉记者，因为附近都是丘陵山地，难得有这么一块平整的场地供居民们活动放松，大家一直把这个广场当成“宝地”。之前，居民可以在这个广场上开设的宣传栏了解村里的大小事，喜欢跳舞的居民可以在广场上跳舞，年轻人和孩子则聚在一旁打球、滑滑板。

“我喜欢到这里来跳操，去明月峡景区旅游观光的游客也可以来广场上歇歇脚。”村民王女士说。

但就在今年2月底，这块公共空间却突然被占用了。居民们发现，广场上之前开设的宣传栏、旗杆、篮球架等纷纷被拆除。大巴口社区党委书记、居委会主任徐伟告诉记者，社区已将这块地以每年3万元的价格分6年租给了一家摩托车考场建设企业，“这里要改建为摩托车考场。”

记者在现场看到，该广场周边已经修建起了围墙，仅在侧面开了一道铁门，门前还堆放着一些建筑垃圾。记者通过铁门看到，广场内已建起“单边桥”“考桩”等设施。“大家的休闲活动场所就这么被占用了。”当地居民向记者抱怨。

除了正在修建的摩托车考场，记者还发现，在原楼房村（现已并入大巴口社区）村委会主体建筑背后还搭建了一间铁皮厂房。居民说，这个厂房被租给另外一家企业用于汽车喷漆，早于摩托车考场开建。此前，该厂房喷漆作业产生的刺鼻气味已引起周边居民不满，居民也曾向社区反映过相关问题，但几个月过去，该喷漆房仍在使用。

记者调查

社区称项目方案两委已通过，国土部门称项目未经审批

记者走访中，不少居民对社区此举纷纷表达了不满，大家的态度主要集中在两点：一是居民缺乏公共活动空间，二是部分居民表示对该项目建设事前不知情。

这块广场为何会被挪作他用？为此，记者走访了大巴口社区居民委员会。

“前段时间确实有居民向我们反映了需要活动场所的诉求，我们也对相关的情况作了解答。”徐伟解释，社区将该地出租给企业的出发点是盘活闲置资产增加集体收入。“正式拟定项目方案是社区两委开会通过了的，并由居民（村民）小组进行了宣传。”

但对这一解释，部分居民并不满意。“既没有召集我们开会说明，也没有提前告知这里要用来做什么。”

针对部分居民反映的项目引入没有经过集体开会同意一事，徐伟回应，2014年底2015年初，原楼房村对该地进行了土地征用，用于村委会和小广场用地。目前这块地的土地性质是国有的，“包括土地征用和赔付都是到位了的。”

但这一说法并未得到证实。记者通过广元市朝天区不动产登记中心查询得知，原楼房村村委会土地“目前无房产登记记录”。

对于该项目是否在风景名胜区内，建设是否妥当的问题。朝天区林业局工作人员从调取的相关图像上看到，原楼房村村委会所在区域的确是在风景名胜区划线范围内，但尚不属于核心景区。

按照《四川省风景名胜区建设管理办法》第四条规定，风景名胜区必须按照批准的规划进行建设。建设项目（含农房建设和寺庙建设）的选址、布局和建筑物（构筑物）的高度、体量、造型、色调应与景区景观和环境相协调。

记者就此咨询了广元市自然资源局朝天区分局国土空间规划股股长刘德广。“项目需要改建、扩建、新建都要审批，我们之前并不清楚情况，没有经过我们审批。”刘德广说。

专家建议

村级重大事项应充分公开，地块出租后应关注收入监管

虽然目前这块广场的土地权属不明，但即便是国有建设用地，就可以随意使用吗？

都江堰市委党校（成都村政学院）教授邓蓉告诉记者，即便该地块确实已被征用，属于国有建设用地，但未经审批就用于修建摩托车考场、喷漆房仍然存在违规行为。

邓蓉认为，抛开土地权属问题，项目引进如果会影响当地居民生活质量，比如这个事件当中的摩托车考场和喷漆房项目可能造成一定的污染，会对村民产生影响，就应通过村民大会讨论是否可行。如果直接由社区两委决定，则属于村务重大事项没有公开。

今年1月1日，《农村集体经济组织会计制度》正式施行，进一步规范农村集体经济组织会计工作。

“之后应该关注这块地出租后，未来收入如何监管的问题了。比如：租金收入和用途是否公示？集体有这笔收入就要严格按照《农村集体经济组织会计制度》来处理。”邓蓉说。

追踪

摩托车考场暂时停建

喷漆房全面拆除

“对于该场地确权没有登记等问题，目前已安排专人负责补交资料，办理资产登记。摩托车考场已停止施工，待审批手续齐全后再恢复。喷漆房已全面着手拆除，将为居民提供活动场所。”广元市朝天区朝天镇相关负责人说。截至记者发稿时，原楼房村村委会背后的喷漆房已经进行了拆除。

对于未来涉及的这部分集体收益分配问题，徐伟说：“收入肯定跟入股股民数量挂钩，接下来将进行股份量化，每个人量化下来是多少就是多少，但事业单位工作人员等是不能被纳入的。”

广元市朝天区朝天镇相关负责人告诉记者，下一步，该镇将迅速整改落实原楼房村闲置村委会场地引进企业进场施工中手续不全、违章搭建等问题，对于违章搭建临时建筑由该镇综合执法办牵头，限期一周内及时整改拆除。同时，认真核查办理经营场地许可等手续，严格规范审批流程，坚决做到手续齐全、规范办校。确保各项问题整改到位。